Interaktivni webinar – javne nabavke – 20.05.2025.

PREKRŠAJNA I KRIVIČNA ODGOVORNOST U JAVNIM NABAVKAMA

OKVIRNI SPORAZUM, SPECIFIČNOSTI I MOGUĆNOSTI

Postupci javnih nabavki u Bosni i Hercegovini podložni su sve većem stepenu nadzora i odgovornosti, kako od strane nadležnih institucija, tako i kroz zakonski propisane prekršajne mehanizme. Iako prekršaji u ovoj oblasti često nastaju iz nehata ili nepoznavanja zakona, njihove posljedice mogu biti ozbiljne — uključujući značajne novčane kazne za ugovorne organe, odgovorna lica, ali i ponuđače.

Za ponuđače je važno istaći da imaju dvije važne mogućnosti djelovanja u slučaju kada uoče nezakonitosti tokom postupka javne nabavke:

• mogu podnijeti žalbu Kancelariji za razmatranje žalbi, koja, ukoliko utvrdi povredu propisa, može podnijeti zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka;
• mogu se obratiti Agenciji za javne nabavke BiH sa zahtjevom za praćenje postupka javne nabavke (monitoring), čak i kada žalbeni postupak nije pokrenut. Ako Agencija tokom monitoringa utvrdi nepravilnosti koje predstavljaju prekršaj, i ona ima ovlaštenje da pokrene prekršajni postupak pred nadležnim sudom.

Na ovaj način, ponuđač ne samo da štiti vlastiti interes, već aktivno doprinosi zakonitosti i transparentnosti sistema javnih nabavki u Bosni i Hercegovini.

Ovaj seminar ima za cilj da pruži praktično razumijevanje normativnog okvira, nadležnosti institucija, procesnih pravila i mogućih sankcija, kroz analizu primjera iz prakse i konkretne preporuke za prevenciju najčešćih grešaka. Poseban fokus biće stavljen na mehanizme praćenja koje sprovodi Agencija za javne nabavke, kao i na procesnu dinamiku vođenja prekršajnog postupka pred nadležnim sudovima u BiH. Također, posebna pažnja biće posvećena ulozi internih revizora u prepoznavanju nepravilnosti koje mogu dovesti do pokretanja prekršajnog ili krivičnog postupka, kao i značaju revizorskih izvještaja i upravnih sporova u pravnoj praksi javnih nabavki.

Takođe, za vas smo pripremili modul koji se odnosi na pojam i primjenu okvirnog sporazuma, sa fokusom na pripremu tenderske dokumentacije sa predviđenim okvirnim sporazumom, zaključenje pojedinačnih ugovora u okvirnom sporazumu i njegovoj realizaciji. Učesnici će se bolje upoznati sa pravnom prirodom okvirnog sporazuma, sličnostima i razlikama između okvirnog sporazuma i ugovora, trajanju okvirnog sporazuma, mini-tenderima i drugim specifičnostima. Isto tako, pripremili smo i dio koji se odnosi na odgovornosti ugovornih strana u izvršenju ugovora o javnoj nabavci, aktiviranje garancije za uredno izvršenje ugovora, izmjenu ugovora te isključenje ponuđača iz učešća u postupku javne nabavke.

Webinar „Povrede Zakona o javnim nabavkama i njihove posljedice“ je bodovan od strane Centralnih jedinica za harmonizaciju:

• CJH Ministarstva finansija RS je dala saglasnost za priznavanje 2 boda (EOJ) za KPE ovlaštenim internim revizorima javnog sektora Republike Srpske koji će učestvovati na webinaru.
• CJH Ministarstva finansija i trezora BiH 5 (pet) bodova KPE za interne revizore u institucijama BiH.

Savjetovanje je namjenjeno:

• Službenicima za javne nabavke kod ugovornih organa i ponuđača
• Pravnicima i pravnim zastupnicima
• Advokatima i sudijama
• Internim i eksternim revizorima
• Odgovornim licima u subjektima koji primjenjuju zakon o javnim nabavkama
• Članovima komisija za javne nabavke
• Svim zainteresovanim licima koja žele da prošire svoje znanje iz oblasti javnih nabavki, naročito u pogledu pitanja vezanih za specifičnost ugovora o javnim nabavkama, okvirnog sporazuma i odgovornosti prilikom provođenja postupaka javnih nabavki sa posebnim naglaskom na prekršajnu odgovornost kroz praćenje postupaka javnih nabavki koje provodi Agencija za javne nabavke BiH.

PROGRAM RADA

OKVIRNI SPORAZUM, SPECIFIČNOSTI I MOGUĆNOSTI

Saznajte šta je okvirni sporazum, koja je razlika između okvirnog sporazuma i ugovora, kakva je njegova pravna priroda i tretman sa posebnim fokusom na pravilnu pripremu tenderske dokumentacije sa predviđenim okvirnim sporazumom, zaključenje pojedinačnih ugovora na osnovu okvirnog sporazuma i realizacije okvirnog sporazuma.

• Definicija i svrha okvirnog sporazuma,
• Kada ugovorni organ zaključuje okvirni sporazum sa više, a kada sa jednim ponuđačem,
• Najčešće greške u tenderskim dokumentacijama kada se predviđa zaključenje okvirnog sporazuma,
• Primjeri i savjeti kako postaviti uslove u okvirnom sporazumu kada se ne definiše tačna količina roba, usluga i radova,
• Okvirna količina i maksimalna vrijednost okvirnog sporazuma
• Sličnosti i razlike između okvirnog sporazuma i ugovora,
• Mini-tender kao posebna tehnika okvirnog sporazuma,
• Da li se narudžbenica ili račun mogu smatrati pojedinačnim ugovorom,
• Trajanje okvirnog sporazuma
• Zaključivanje Aneksa okvirnog sporazuma / Ugovora u pogledu promjene cijene, količine ili dodatnih roba, usluga i radova,
• Obaveze ugovornih strana u procesu izmjene ugovora,
• Da li dobavljač može tužiti ugovorni organ ukoliko ugovorni organ ne pristane na izmjenu Ugovora /okvirnog sporazuma,
• U slučaju raskida ugovora od dobavljača, može li Ugovorni organ aktivirati sredstva obezbjeđenja ugovora,
• Na koji način aktivirati garanciju za dobro izvršenje ugovora,
• Može li ugovorni organ zahtijevati naknadu štete u slučaju neosnovano raskida ugovora,
• Način kako ugovorni organ može na period od 12 mjeseci isključiti iz učešća u postupku nabavke ponuđača sa kojim je prijevremeno raskinut prethodni ugovor, naknada štete ili druga slična sankcija,
• Da li se ponuđač u toj situaciji može isključiti samo za tu nabavku ili za sve nabavke koje sprovodi taj ugovorni organ,
• Pitanja i odgovori.

PREKRŠAJNA I KRIVIČNA ODGOVORNOST U JAVNIM NABAVKAMA

• Zakonski okvir i institucionalna nadležnost
  ▸ Pregled uloge Agencije za javne nabavke BiH i Kancelarije za razmatranje žalbi BiH.
  ▸ Kada i kako se pokreće prekršajni postupak?
• Prekršaji u javnim nabavkama: normativni pregled
  ▸ Šta je definisano kao prekršaj prema članu 116. ZJN?
  ▸ Odgovornost ugovornih organa, odgovornih lica i ponuđača.
• Procesna pravila prekršajnog postupka
  ▸ Tok prekršajnog postupka pred nadležnim sudom.
  ▸ Obaveze i prava učesnika u postupku.
  ▸ Specifičnosti entitetskih zakona o prekršajima i propisa Brčko distrikta.
• Praćenje postupaka javnih nabavki (monitoring)
  ▸ Mehanizmi kontrole koje primjenjuje Agencija za javne nabavke BiH.
  ▸ Od nadzora do podnošenja zahtjeva za prekršajni postupak.
• Najčešće greške iz prakse
  ▸ Uobičajeni propusti ugovornih organa u primjeni ZJN.
  ▸ Neadekvatna primjena pregovaračkog postupka, nedostatak plana nabavki, netransparentnost.
• Studije slučaja
  ▸ Prikaz konkretnih prekršajnih predmeta sa ishodima pred sudovima.
  ▸ Ključne pouke za praksu.
• Prevencija i preporuke
  ▸ Upotreba kontrolnih lista i dokumentaciona disciplina.
  ▸ Edukacija kao instrument smanjenja rizika od prekršaja.
  ▸ Praktične smjernice za izbjegavanje sankcija.
• Krivična odgovornost u javnim nabavkama
  ▸ Najčešća teža kršenja Zakona o javnim nabavkama koja dovode do krivičnih prijava.
  ▸ Distinkcija između prekršajne i krivične odgovornosti: kriterijumi i posljedice.
  ▸Uloga tužilaštava i sudova.
• Saradnja s institucijama za sprovođenje zakona
  ▸ Iskustva saradnje sa tužilaštvima, sudovima, uredima za reviziju i drugim nadležnim tijelima.
• Revizija kao pokretač postupka
  ▸ Na osnovu kojih nalaza i okolnosti se pokreće prekršajni ili krivični postupak?
  ▸ Od revizorskog izvještaja do pokretanja formalnog postupka.
  ▸ Upravni spor kao mehanizam kontrole i presedan za buduće postupanje.
• Preventivne mjere i preporuke (posebno za revizore)
  ▸ Primjena checklista, edukacija zaposlenih, jačanje unutrašnjih kontrola.
  ▸ Uloga interne revizije u prevenciji grešaka i sankcija.
  ▸ Kako institucionalno smanjiti rizik od prekršajne i krivične odgovornosti?
• Pitanja i odgovori
• Komentar člana KRŽ-a na pitanje prekršajne i krivične odgovornosti sa osvrtom na praksu pokretanja postupka

PREDAVAČI

Predavanje će održati advokat Dražen Vidaković, ovlašteni predavač javnih nabavki BiH koji posjeduje veliko iskustvo u oblasti javnih nabavki kroz dugogodišnji rad u Agenciji za javne nabavke kao šef Grupe za normativno-pravne poslove i kroz privatnu praksu i Josip Jakovac, diplomirani pravnik, ovlašteni predavač javnih nabavki BiH, regionalni trener trenera javnih nabava višekorisničkog ToT projekta Europske komisije, part-time konzultant. Posjeduje i Second Level Master’s Degree in International Master in Public Procurement Management stečenu na Sveučilištu Tor Vergata u Rimu.

Svi učesnici će imati priliku da čuju komentar člana Kancelarije za razmatranje žalbi Sarajevo, Jelene Račić, na pitanje prekršajne i krivične odgovornosti sa osvrtom na praksu pokretanja postupaka. Jelena Račić je ovlašteni predavač javnih nabavki BiH, trenutno pohađa doktorske studije na Pravnom fakultetu Univerziteta u Beogradu, na Upravnopravnoj užoj naučnoj oblasti, sa okvirnom doktorskom temom – Javne nabavke. Autorka je više stručno – naučnih radova iz oblasti upravnog prava i javnih nabavki.

DNEVNI RED SAVJETOVANJA

10:00 – 11.30 Prvi blok predavanja

11:30 – 12:00 Pauza

12:00 – 13.30 Drugi blok predavanja

13:30 – 13:45 Pauza

13:45 – 14:00 Komentar člana KRŽ-a

KOTIZACIJA ZA UČEŠĆE

• 280 KM po jednom učesniku;

Kotizacija uključuje:

• Jednodnevnu teorijsku i praktičnu obuku
• Prezentacije predavača
• Odgovore na pitanja učesnika u toku webinara
• Certifikat o učešću

Pozivamo vas da se prijavite i uzmete aktivno učešće u realizaciji webinara.